國務(wù)院發(fā)布首個供應(yīng)鏈政策！3年目標100家全球供應(yīng)鏈強企（附政策全文）

發(fā)布時間：2017-10-14 14:37    作者：    來源：    

      “到2020年，基本形成覆蓋我國重點產(chǎn)業(yè)的智慧供應(yīng)鏈體系，培育100家左右的全球供應(yīng)鏈領(lǐng)先企業(yè)，中國成為全球供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的重要中心。”
　　終于等來了供應(yīng)鏈政策的大紅包。10月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于積極推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《意見》”）。

　　這是繼2016年11月商務(wù)部等10部門印發(fā)《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出“消費促進、流通現(xiàn)代化、智慧供應(yīng)鏈”三大行動之后；2017年8月商務(wù)部和財政部發(fā)布《關(guān)于開展供應(yīng)鏈體系建設(shè)工作的通知》在全國十七個重點城市開展供應(yīng)鏈體系建設(shè)之后，國家對供應(yīng)鏈發(fā)展推出的第三次重磅政策，也意味著中國供應(yīng)鏈即將面臨重大的變革。
　　在這份文件中，提出了六大重點任務(wù)（覆蓋農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、流通業(yè)、供應(yīng)鏈金融、綠色供應(yīng)鏈、全球供應(yīng)鏈六個方面）和六大保障措施（包括政策環(huán)境、試點示范、信用和監(jiān)管、標準體系、人才培養(yǎng)、行業(yè)組織六個方面）。
　　正視現(xiàn)實問題  參與全球競爭塑供應(yīng)鏈強企
　?、僦袊?yīng)鏈競爭能力偏弱
　　近些年，因為網(wǎng)購盛行，制造企業(yè)、品牌、電商、物流、采購、快遞等業(yè)態(tài)融合交織，不斷創(chuàng)新，給消費者的感官是中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迅速，貌似供應(yīng)鏈上下游能力已經(jīng)很強大。
　　但事實總是殘酷的。根據(jù)美國蓋特納給出的全球供應(yīng)鏈25強名單，中國除了聯(lián)想從2013年進入25強蟬聯(lián)至今外，其他沒有企業(yè)能參與到此種程度的競爭。雖然參比條件受西方供應(yīng)鏈參數(shù)標準的差異影響，對中國企業(yè)來講并不太公正。但美國等西方國家掌握著知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)資本的主導(dǎo)權(quán)卻是不爭的事實，中國目前仍處于供應(yīng)鏈低地。
　　②3年培養(yǎng)百家供應(yīng)鏈頂尖企業(yè)
　　這讓中國面對未來的國際競爭十分被動。就拿制造業(yè)來看，看著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈是完整的，但參考蘋果等企業(yè)在國內(nèi)的代工廠，很大部分企業(yè)存在兩頭在外的情況，上游采購在海外，下游銷售在海外，而中國企業(yè)從供應(yīng)鏈中的獲益相對微小。
　　《意見》開頭就為供應(yīng)鏈作出明確定義：“供應(yīng)鏈是以客戶需求為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量和效率為目標，以整合資源為手段，實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計、采購、生產(chǎn)、銷售及服務(wù)等全過程高效協(xié)同的組織形態(tài)。”
　　目標也非常堅定，到2020年培育100家全球頂尖供應(yīng)鏈企業(yè)，目的是要讓我國的供應(yīng)鏈競爭力進入世界前列。這點意味著，第一批試點示范企業(yè)都有可能登上世界舞臺，順勢成為供應(yīng)鏈的明星企業(yè)。
　　六個方面促供應(yīng)鏈升級 全面建設(shè)供應(yīng)鏈強國
　　為了達成小目標，《意見》發(fā)布了6大重點任務(wù)。
　?、俎r(nóng)業(yè)：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力推現(xiàn)代化升級
　　任務(wù)一推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈問題，消費者感觸應(yīng)該是很深的，我們?nèi)コ?、菜市場買菜，都是自己挑選，一堆菜被挑的七零八落。但美國超市買菜基本都是被打包好的一個個精裝蔬菜，同種蔬菜之間沒什么差異。
　　這就是受中國農(nóng)業(yè)小農(nóng)生產(chǎn)模式影響，缺乏集約化、規(guī)?；藴驶?。很大程度上，農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈問題表現(xiàn)在生產(chǎn)種植的上游。
　　由此任務(wù)中要求的“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化水平”就顯得非常對癥。通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式達成土地等資源整合，載融入到二三產(chǎn)業(yè)，借助生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等一體的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化升級。
　　而科技水平和安全追溯能力提升，與供應(yīng)鏈的智能化、可視化息息相關(guān)，能保障流通上的質(zhì)量和售后。尤其是目前難以突破瓶頸的生鮮冷鏈，受前端標準化、初加工的影響，難度系數(shù)和成本將大幅度減少。
　　②制造業(yè)：發(fā)展可視化、智能化 制造業(yè)協(xié)同成關(guān)鍵
　　任務(wù)二的重點在促進制造協(xié)同化、服務(wù)化、智能化。
　　制造業(yè)的變革問題，可以聯(lián)系阿里的做法，電商和移動支付等技術(shù)帶來了生產(chǎn)和服務(wù)的巨大變化，而阿里順勢提出新零售、新物流。觀察其全盤動作，合作銀泰、蘇寧、百聯(lián)、三江……推出盒馬鮮生、天貓小店、門店發(fā)貨……再到增持菜鳥續(xù)投1000億，新物流已經(jīng)不僅僅是物流問題，也不單純是流通問題，而是物流銜接生產(chǎn)制造和流通零售，未來其網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)或?qū)⒀诱沟叫轮圃斓墓?yīng)鏈服務(wù)。這或許就是大企業(yè)的性。
　　回到《意見》重點，該任務(wù)的關(guān)鍵詞在協(xié)同化、服務(wù)化、智能化。協(xié)同化是基礎(chǔ)和主要內(nèi)容，協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流，意味著規(guī)?；⒓s化、標準化和強大的議價能力，意味著成本的下降和效率的極大提升。而在此基礎(chǔ)之上的服務(wù)化增值服務(wù)、關(guān)鍵節(jié)點可視化、各環(huán)節(jié)智能化都是在輔助這種協(xié)同。
　?、哿魍I(yè)：生產(chǎn)和流通融合 提升整體競爭力
　　任務(wù)三是提高流通現(xiàn)代化水平。這要求從批發(fā)、分銷、零售、物流之間的資源整合、供應(yīng)鏈協(xié)同。
　　目前中國市場上存在兩種供應(yīng)鏈力量，一種是以京東、蘇寧為代表的閉環(huán)直營，縱向一體化服務(wù)集約形態(tài)，另一種以菜鳥聯(lián)合通達系、銀泰三江等為代表的開放集群，橫向一體化生態(tài)集群模式。
　　因為這些大企業(yè)的存在讓中國流通創(chuàng)新走到了世界前沿，但中國零售市場依然存在大量的中小企業(yè)。對這些企業(yè)來講，本身發(fā)展智慧商店、智慧商圈、智慧物流是必須的，再由此銜接流通和上游生產(chǎn)，實現(xiàn)需求、庫存和物流信息的實時共享，最終提升的是整體供應(yīng)鏈服務(wù)水平。
　　④金融業(yè)：謹慎供應(yīng)鏈金融 服務(wù)實體是關(guān)鍵
　　任務(wù)四積極穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融。
　　市場上已有不少企業(yè)把目光放在了供應(yīng)鏈金融領(lǐng)域，但供應(yīng)鏈專家宋華也曾提到，存在不少企業(yè)僅僅看到了其金融屬性，而忽視了服務(wù)實體企業(yè)的雙向作用，供應(yīng)鏈金融終究還是要脫虛向?qū)?，與實體產(chǎn)業(yè)雙向聯(lián)動。
　　《意見》用“積極穩(wěn)妥”這樣的詞匯指導(dǎo)供應(yīng)鏈金融方向，可以看到政府部門對此的謹慎性，對金融風(fēng)險防范會十分看重。企業(yè)在發(fā)展時需要特別注重供應(yīng)鏈金融服務(wù)實體的意義。
　　但對中小微企業(yè)是好消息，這意味政府在鼓勵加快建立大數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈分析和應(yīng)用平臺、債項評級和主體評級相結(jié)合的風(fēng)險控制體系，目的就是為數(shù)量龐大的供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)提供高效便捷的融資渠道，從而平衡供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的服務(wù)能力。
　?、菥G色供應(yīng)鏈：綠色發(fā)展 逆向物流延伸生產(chǎn)者責任
　　任務(wù)五是積極倡導(dǎo)綠色供應(yīng)鏈。
　　這里面有幾個值得關(guān)注的點，第一是制造業(yè)上建統(tǒng)一的綠色標志、認證、標準；第二是在綠色流通上注重節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備、綠色包材等綠色物流體系建設(shè)和運輸、裝卸、倉儲等環(huán)節(jié)的綠色標準。第三是建立逆向物流、建廢舊資源回收利用平臺，這種廢棄物不僅僅包含了電子電器、蓄電池等常見回收項，還著重點明的包裝物，聯(lián)系這兩年隨著快遞訂單量日益上升帶來的快遞包裝垃圾困境，未來生產(chǎn)者的責任或?qū)⒀由欤瑸樯鐣h(huán)境壓力分擔一定的回收、再利用責任。
　?、奕蚬?yīng)鏈：建立供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警，助推一帶一路
　　任務(wù)六要求努力構(gòu)建全球供應(yīng)鏈。據(jù)悉，2012年美國就發(fā)布《全球供應(yīng)鏈安全國家戰(zhàn)略》，將供應(yīng)鏈上升到國家戰(zhàn)略層面，德英法日等均有自己的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略。供應(yīng)鏈競爭已經(jīng)成為國際競爭的重要層面，供應(yīng)鏈安全關(guān)系著國家安全。
　　建立全球供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警評價指標體系，建立供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)是這次《意見》的一大亮點。但真正重要的參與全球供應(yīng)鏈規(guī)則的制定。搭建全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，參與海外合作、建設(shè)海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、物流配送中心、海外倉等供應(yīng)鏈配套只能讓企業(yè)成為參與者。而“一帶一路”戰(zhàn)略給掌握話語權(quán)提供了契機，沿線國家形成供應(yīng)鏈利益結(jié)合體，各國間的人員流動、資格互認、標準互通、認可認證、知識產(chǎn)權(quán)等能讓這個整體在供應(yīng)鏈競爭中更為主動。
　　六大保障手段保駕護航 政策紅包加速發(fā)展
　　《意見》提出六大保障措施：一是營造良好的供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用政策環(huán)境；二是積極開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點示范；三是加強供應(yīng)鏈信用和監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)；四是推進供應(yīng)鏈標準體系建設(shè)，五是加快培養(yǎng)多層次供應(yīng)鏈人才；六是加強供應(yīng)鏈行業(yè)組織建設(shè)。
　　成為首批示范 或?qū)⒄莆蘸罄m(xù)競爭更多主動權(quán)
　　《意見》發(fā)布了六大任務(wù)，為保障任務(wù)完成，《意見》給出了很多支持和便利。六大保障措施中，①首先注意把政策支持放在了首位，預(yù)計接下來給出的鼓勵措施和優(yōu)惠政策會讓企業(yè)受益良多；②第二，試點示范上，成為首批試點，就有極大的機會發(fā)展成目標中的百家頂尖供應(yīng)鏈企業(yè)，這在后續(xù)國家樹立國際供應(yīng)鏈地位后，對國家參與規(guī)則制定有經(jīng)驗參考意義，也能積極參與制定國內(nèi)供應(yīng)鏈標準等。③第三是推進供應(yīng)鏈標準體系放在了后面，這或也是相關(guān)部門在給予試點企業(yè)充分的試驗機會，從而制定出更符合市場的標準體系。
　　政策優(yōu)惠占首 創(chuàng)新和技術(shù)企業(yè)成優(yōu)惠支持重點
　　最后提一些與企業(yè)息息相關(guān)的實在措施：①鼓勵社會資金設(shè)立供應(yīng)鏈創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金；②符合條件的供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)經(jīng)認定為國家高新技術(shù)企業(yè)后，可按照規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策，符合外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)外包相關(guān)政策條件的供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，按現(xiàn)行規(guī)定享受相應(yīng)支持政策；③鼓勵有條件的地方建設(shè)供應(yīng)鏈科創(chuàng)研發(fā)中心；④支持建設(shè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用公共服務(wù)和監(jiān)管平臺；⑤建立基于供應(yīng)鏈的信用評價機制。